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欲破地产供需难题 广东尝鲜农村“地票”

2018-07-30作者:采集侠来源:网络整理次阅读

    进入4月,土地流转忽然成为股市炙手可热的概念,广州浪奇(000523.SZ)从4月9日开始连涨7日,正是因为该公司在广州天河区有着近12万平方米的土地。尽管市场热炒的全国城镇化工作会议至今未定召开时间,但有关土地流转的尝试开始跃跃欲试。

  李克强总理在部署的现代农业综合配套改革试验中,再次强调深化土地管理制度改革。越来越多迹象表明,未来城镇化的突破点正是土地流转的改革。面对政策窗口期,以及日渐枯竭的城市用地建设指标。各地方政府也开始了各种尝试,而广东则开始新一轮的土地新政,利用“地票制”推进集体建设用地的入市。

  广州新农村计划

  国土部门宣布将加快推进集体建设用地使用权登记和入市流转,充分保障投资者的权益。同时广州还将借鉴重庆、成都“地票”流转的做法。

  4月9日下午,广州市召开了村庄规划编制实施工作动员大会,动员全市上下齐心,用一年左右时间编制完成全市1142个行政村村庄规划。

  之所以要全市动员,用广州市委书记万庆良的话说,是因为广州土地利用粗放,违法用地违章建筑严重,此前的村庄规划存在“农村人、宅、地底数不清,村庄规划执行不力”等等问题。

  而业内人士认为,此次广州的村庄规划编制实施工作,实际上就是对农村土地的一次摸底调查。

  一周前,广州市国土房管局刚召开新闻发布会,宣布将与银行联手推出美丽乡村建设专项贷款。广州市国土房管局、广州市三旧改造工作办公室负责人与8家银行签订了共计约3500亿元医院授信额度的战略合作协议,未来三年,8家银行将给予美丽乡村建设1500亿元的授信额度。这次的专项贷款,允许凭集体建设用地使用权抵押贷款。

  与此同时,国土部门宣布将加快推进集体建设用地使用权登记和入市流转,充分保障投资者的权益。同时广州还将借鉴重庆、成都“地票”流转的做法,在用地指标不足时,用地单位可直接向拥有“地票”的村集体购买节约出来的用地指标,在不改变土地权属的情况下,增加农民收入。

  “地票”制度正是这一背景下的尝试,其针对的正是所谓的农村建设用地,也就是农民的宅基地。广州国土部门负责人在解析这一制度时表示,农民把宅基地拆了,复垦成为耕地,所有权依然属于农民,但农村建设用地指标就置换了出来,产生了所谓的地票,农民就可以把地票卖给有建设用地需求的单位。

  简单举例说明,某农民家里有2亩地的宅基地,他把其中一亩地复垦为耕地。尽管这一亩耕地依旧为他们所有,但这一亩地的建设用地指标就变成了地票。如果广州有某些重大项目,例如道路建设项目超出了用地规模,要占用耕地。该农民就可以把这一亩地的建设用地指标卖给项目单位。

  “除此之外,还有一种方式是农民把宅基地拆完后,继续用作建设用地。”该负责人表示,整个村的地一起出租,“这是土地流转”。据悉,以往征地拆迁一亩地,农民可以拿到20万~30万元。但建设用地指标变成地票后,一亩地40年的租金可达200万元。

  据了解,国家给广州的用地规模是有限的,供需矛盾日益突出,供需比例大概是1∶3,广州国土部门的负责人甚至乐观预测,地票有望解决目前广州巨大的土地供需矛盾,又可以实现保护资源。

  土地改革的动力

  中国的城镇化发展矛盾在于需求高涨的城市土地和有限的农村土地之间的选择,最有效的方法,就是农村集体土地制度的改革。

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