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铁总被举报至发改委 退票新政涉违反反垄断法

2018-07-30作者:采集侠来源:网络整理次阅读


  【中国经营网综合报道】9月1日起,铁路部门将调整火车票退票和改签办法,实现火车票全国通退通签,同时实行火车票梯次退票方案——最低5%,最高20%。消息一出,引来社会广泛热议,其中不乏质疑声。

  据21世纪经济的报道,律师董正伟又一次将中国铁路总公司置于“被告人”的席位。

  董律师这次举报铁总的由头是铁总近期出台的“退票新政”,他认为铁总此举违反了国家《反垄断法》和《价格法》的有关规定,侵害了民众的利益。

  8月28日,董正伟正式将一份《价格违法和反垄断举报信》邮寄至国家发改委。

  铁总无权变更定价

  8月26日,中国铁路总公司在12306网站发布消息称:自9月1日起,铁路部门实行新的火车票退票和改签办法,铁路部门将实施梯次退票方案。即:票面乘车站开车前48小时以上的,退票时收取票价5%的退票费;开车前24小时以上、不足48小时的,退票时收取票价10%的退票费;开车前不足24小时的,退票时收取票价20%退票费。

  董正伟在举报信中称,铁总的上述做法违反法律规定,擅自调涨火车票退票手续费,构成价格违法和价格垄断行为。

  董正伟认为,铁路运输企业作为自然垄断性企业,火车票价的制定和调整属于政府定价范围,依据《价格法》规定,政府在制定涉及公共利益性、公益性商品和服务价格时,应当组织听证程序,听取消费者的意见和建议。

  不过铁路部门也有自己的说法。一位接近铁总的人士表示,实际上原铁道部在制定和调整铁路票价时执行的是《铁路法》,该法第二十五条规定:“国家铁路的旅客票价率和货物、包裹、行李的运价率由国务院铁路主管部门拟订,报国务院批准。国家铁路的旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准由国务院铁路主管部门规定。”

  该人士称,铁路法颁布在价格法之前,因此铁路部门的做法也不是无法可依。

  不过在董正伟看来,这一说法站不住脚,因为今年3月份,原铁道部已经被拆分为国家铁路总局和铁总了。分家后,铁总是一家只属于国务院的企业,而不是国务院铁路主管部门了。“作为企业,它无权拟定、规定和调整退票的相关手续费。”

  国家行政学院教授杨伟东则表示,根据公布的政府定价目录,“铁路客货运输价格及杂项作业收费标准”,由国家发改委及有关部门确定,定价范围为国家铁路、国家控股合资(合作)铁路。因此铁总无权变更火车票的退票的手续费。

  双重收费不合理

  事实上,此次铁总退票费率调整并非偶然。《铁路旅客运输规程》明文规定,旅客要求退票时,按下列规定办理,核收退票费:1、在发站开车前,特殊情况也可在开车后2小时内,退还全部票价。团体旅客必须在开车48小时以前办理。

  不过,该法条并未得到很好执行,因为后来铁道部一直按照原票额20%的费率收取退票费,直到2011年9月,铁道部才降低了费率,规定退票费按每张车票面额的5%计收,退票费最低按2元计收。

  然而时隔不到2年,退票手续费再次上涨。董正伟认为铁总收取高额的退票费,不仅违背价格法和反垄断法,也违反常理,因为旅客退票并不会给铁总带来多大的利益损失,铁总这种行为属于双重收费。

  董正伟称:“目前很多普通客车和繁忙路段的高铁,都是供不应求的,而铁路部门售票时,站票与最低等级的坐票是一个价格,因此如果某些旅客退票而造成个别座位出现空置,完全可以让买站票的人坐,或者让其补差额转成卧铺票。而如果是非繁忙路段的高铁,由于上座率比较低,很多座位出现闲置,那么退票的结果无非是再多出几个空位,这对铁路部门也不造成利益损失。”

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