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长庆榆林之争背后的利益博弈

2018-07-30作者:采集侠来源:网络整理次阅读


  【中国经营网综合报道】中石油长庆油田分公司陕西省、榆林市两级政府因一份环保账单“拉锯”一个多月,地方政府向央企追讨“生态账”,央企拒缴并诉至法院,经历一审、二审、账户查封又解封,这一事件的曲折发展备受关注。

  据经济参考报的报道,近期,因拒绝按照陕西省相关规定,缴纳总额为8.5亿元的“水土流失补偿费”(含1.1亿元滞纳金),中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司名下22个银行账号被陕西省榆林市榆阳区法院冻结。其中21个账号目前已经解封,中石油与地方层面也在积极协商解决。

  纷争:长庆与地方打起环保官司

  从2009年1月1日起,榆林市政府向境内开采企业征收“水土流失补偿费”。但这一做法却遭到长庆的抵制,其拒绝缴纳2009年7月至2012年3月期间的费用。作为“水土流失补偿费”征收的职权部门,榆林市水土保持监督总站于2012年11月15日开出水土保持行政征收决定书,要求长庆油田缴纳上述时间内的水土流失补偿费7.4亿元,滞纳金1.1亿元,共计8.5亿元。

  2013年年初,长庆油田向陕西省水土保持局提起行政复议。3月,水土保持局作出行政复议决定书,维持原征收决定。随后,长庆油田向榆林市榆阳区人民法院提起行政诉讼,请求判决撤销征收决定书。

  经过审理,榆林市榆阳区人民法院要求长庆油田缴纳费用。不服判决的长庆油田又上诉至榆林市中级人民法院,而榆林市中院审理结果维持原判。10月初,中石油长庆油田22个银行账号被陕西榆林市榆阳区法院冻结。目前21个账号已被解冻。

  此次长庆拒缴“水土流失补偿费”主要提出了三大理由:一、陕西省的规定不合法;二、榆林市水保总站不具备征收资格;三、按照开采量计算补偿费的方式不合理,但都被法院一一驳回。

  榆林:油气开采影响水土保持

  “去年,榆林共开采1161万吨原油、128亿立方米天然气,其中长庆就分别占到830万吨和110亿立方米,基本处于垄断地位。因此,应该对地方的生态环境破坏作出补偿。”一位榆林市政府工作人员说。

  而榆林市能源局一位负责人指出,当地对涉及油气开采的国企、省企、民企都征收水土流失补偿费,而且标准一样。“民营企业都不欠缴,央企还欠下这么大的数额,闹到对簿公堂的程度,我觉得需要反思一下。”

  对于此次事件,一位长庆的员工认为,费用的征收并不合理,他说:“我们的技术比地方企业更先进一些,控制污染和水土流失的措施相当好。我们员工都认为这个费用是不合法也不合理的。”

  环境专家表示,榆林市地处黄土高原沟壑丘陵区,生态脆弱。油气田开发既有生态影响,如管道、道路、井场建设带来的环境破坏;又有污染影响,包括油气开采排放的废水、废气、含油污泥等。

  榆林市水保总站指出,按照有开采即有水土流失的定律,长庆油田对资源的持续、大量开采致使原有的水土保持功能降低甚至破坏是事实。

  央地之争是场利益博弈

  地方政府的巨额“环保账单”以及长庆的接连拒缴行为,引发了许多媒体和专家的关注。许多人表示,这是一场央企与地方政府之间的博弈。

  榆林市政府一位工作人员说,地方企业在榆林开采一吨石油资源整体贡献约500多元,但长庆油田整体下来可能只为地方经济贡献30多元。“这一数字清晰反映了我国普遍存在的央地之间因利益分成而引发的矛盾。”

  中国能源网首席信息官韩晓平指出,严格上说,给地方一些补偿不是没有道理的。因为企业在地方开采资源消耗大量水,特别是陕北这样的地区,本来就比较缺水。石油天然气的开采会对当地资源、水土、道路、环境都造成一定影响。“这也体现了央企与地方政府之间的一种博弈。如果处理不好,在全国各地都会成为问题。”

  另据了解,中石油高层也和陕西省政府进行了积极协商。在双方的协调下,长庆油田分公司与榆林市政府近期进行座谈,并形成了书面的会议纪要。这也被看作是双方此次博弈的结果。

  根据这份纪要,中石油做出了一些承诺,包括长庆油田支持定边县投资建设油气就地转化项目,并尽快启动前期工作;逐年加大榆林所产原油的本地炼化率,从2015年起每年向榆林炼油厂供应原油200万吨;按照已有的协议和企业生产需求,向榆林已建成的LNG企业足额供气,并逐年增加榆林地方的天然气用气指标等。

  榆林市政府方面也认可了这些承诺,最终同意在中石油和陕西省政府的合作协议中“统筹解决”缴纳水土流失补偿费的问题。

  【编辑:小生】

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